各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　县第十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕富民强县和全面建设小康社会的奋斗目标，大力实施“基础强县、项目兴县、产业富民、社会和谐”的发展战略，不断更新思想观念，深入推进改革开放，调整优化产业结构，全面改善投资环境，凝聚合力真抓实干，顺利完成了十五届人大一次会议确定的各项工作任务，取得了经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的喜人成绩。综合经济实力显著增强。五年来，我们围绕做强县域经济，广开增收渠道，重抓效益提高，使各项经济指标平稳较快增长。

　　换届之初，针对黄龙基础设施落后、经济发展缓慢、财政举步维艰、群众增收困难的实际情况，我们紧扣加快发展这一主题，实施了符合县情的经济发展战略。不断加大以核桃为主的优势产业开发力度，为群众增收致富奠定了坚实基础；不断加大基础设施建设力度，努力改善城乡生产生活条件，为加快发展营造了良好的环境；不断加大无形产业开发力度，使一大批重点工程项目建成投用，有力地拉动了县域经济快速发展。2006年，全县生产总值完成25282万元，年均增长9.2%；固定资产投资完成15000万元，年均增长12%；社会消费品零售总额完成6390万元，年均增长6.3%；财政收入完成736万元，其中地方财政收入完成630万元；农民人均纯收入达到2230元，比2002年净增955元，增幅创黄龙历史新高；人口自然增长率为0.58‰。

　　产业结构调整步伐加快。五年来，我们围绕做大核桃产业，加速农业现代化，重抓农民增收，使农业农村经济蓬勃发展。产业开发强力推进。核桃产业开发，始终坚持“三个不能变”，做到“两个相结合”，高擎“一根指挥棒”，实行“四轮驱动、分级包抓”等办法，搞普查、抓会战、育精品、树典型、重奖励，出台了新建核桃园每亩补助100元以及鼓励干部职工发展核桃产业的若干规定等优惠政策，极大地调动了群众发展核桃的积极性，掀起了核桃产业开发热潮，建园速度和质量效益逐年提高。特别是良种化栽植、规范化建园、科学化管理均处于全国领先水平，取得了有机食品认证，成功注册了“圣龙”商标，先后获得市级科学技术一等奖两项、省级科学技术二等奖两项。全县核桃面积已达到13.8万亩，比2002年增加4.2万亩，良种面积达到8万亩，挂果面积达到6.5万亩。今年在受冻减产的情况下，产量仍然达到1500吨，产值6000万元。粮食面积、产量、效益持续攀升，连创新高，成为群众增收的亮点。目前，播种面积达到15.6万亩，较2002年底增加了5.3万亩，2006年总产达到7.7万吨，人均产粮2吨以上。尤其是玉米生产发展迅猛，种植面积达到12.7万亩，玉米种植实现良种化。今年预计玉米总产将达到8.26万吨，产值11600万元。各项支农惠农政策全面落实，兑现粮食综合直补资金244.1万元，支付地膜玉米补贴106.5万元，发放农机具补贴150万元，已发放核桃建园补贴200余万元，去冬今春新建园11380亩正在进行验收，验收结束后将再发放补贴110余万元。苹果、烤烟、花椒等传统产业以及养牛、养猪、中药材等特色种养殖业发展态势良好，已经成为我县主导产业开发的有力补充。

　　扶贫攻坚步伐不断加快。累计投入资金9741万元，共建移民新村44个，新建房5132间，搬迁群众1831户、7726人，完成重点村建设20个，有效改善了农村人居环境。其中黄沿扶贫开发投入资金6453万元，建成移民新村12个。特别是建成的柏峪新村、黄沿新村水电路通信网络设施完备，教育、医疗、文化等服务功能齐全。异地搬迁、有土安置的成功做法，受到省市领导的充分肯定，2005年全市扶贫开发现场会在我县召开。五年来，投放小额信贷扶贫资金2090万元，为群众发展种养业提供了有力支持。联县扶贫工作扎实有效开展，共有两批16个省级部门与我县开展结对帮扶。随着扶贫开发和移民搬迁进度的加快，农村面貌正在发生显著变化。

　　生态环境建设得到加强。坚持开发与保护并重的方针，积极实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等生态工程，完成植树造林23万亩；退耕还林面积累计达到9.89万亩，兑现钱粮折价4827万元。治理水土流失面积156平方公里。认真落实耕地保护政策，先后投资267.3万元，实施了界头庙乡阳坡村、崾先乡崾西村等5处市级土地开发整理项目，保证了耕地占补平衡。全面加强了防火、防汛、防雹、防疫“四防”体系建设。成立了10支半专业扑火队和1支专业应急抢险大队，在延安市各县区尚属首创，建立了划分时段、轮流值班、三层并举、夯死责任的森林防火新机制；投资246万元，健全完善了防汛基础设施，建成了雨情自动测报及汛情会商系统；投资91万元，建成了16个标准化炮站；投资110万元，完成了8个乡镇的动物防疫站建设项目。防灾救灾能力大为提高，生态环境日益良好，从而确保了51年无重大森林火灾发生，确保了全县人民安全度汛，确保了全县无重大疫情发生，确保了农业生产连年喜获丰收。

　　新农村建设开局良好。在深入调研和细致摸底的基础上，完成了新农村重点村规划编制工作，制定了黄龙县2007年至2020年新农村建设规划。梁家山市级重点村和麻地湾等12个县级重点村建设进展顺利。采取“项目整合、资金捆绑”的办法，统筹安排移民搬迁、黄沿开发、以工代赈等项目，重点向新农村建设试点村倾斜，充分发挥了项目资金的集中使用效益，使农村生产生活条件得到较大改善。“一村一品”千村示范、万村推进工程稳步实施，大力扶持核桃、玉米、养牛等优势产业，为新农村建设提供了坚实的产业基础。

　　基础设施建设成效突出。五年来，我们围绕做优发展平台，打造生态名城，重抓基础建设，使投资环境明显改善。累计完成固定资产投资5.14亿元，为前五年的1.8倍，基础设施的瓶颈制约得到初步缓解，城乡面貌发生显著变化。坚持生态特色与现代风格相结合，规模扩张与品位提升相结合，改造开发与综合整治相结合，城区美化与山体绿化相结合，全面加快了以县城为中心的城镇体系建设。相继完成了人民广场和体育场建设、中心街和广场大街改造、尧门河水库除险加固等重点工程；人大办公楼、检察大楼、乡镇住宅楼投入使用；城西街改造、西河整治一期工程即将完工，河滨大道工程进展顺利；城区集中供热项目启动实施；环卫、市政等公用设施不断完善，城区绿化覆盖率达到32%，一个市政设施完善、生态环境优美、现代气息鲜明的秀丽山城景象初步展现；10个乡镇的基层政权建设工程基本完成；28个村级活动场所建成使用；修建农村人畜饮水工程153处，解决了28167人、1241头大家畜的饮水困难；先后新建、改建公路906.47公里，其中干线公路98.57公里，农村公路807.9公里，油路296公里，砂石路594.9公里，如期实现了乡乡通油路、村村通砂石路的“双百目标”；青兰高速黄龙试验段工程即将实施；建成县城二级客运站和4个乡镇五级客运站。城乡电网改造全部完成，电信宽带、移动信号乡乡覆盖，固定电话实现村村通，广播电视覆盖率逐年增加，方便快捷的广电、通信网络，安全高效的电力网络已经形成。

　　改革开放继续深化。五年来，我们围绕做足创新动力，完善体制机制，重抓争资引项，使改革开放力度不断加大。坚持以创新体制机制、改善发展环境为重点，深化各项改革，扩大对外开放，经济社会发展的生机和活力不断增强。深入推进了行政管理体制改革、事业单位改革、农村税费改革等，农业“两税”全部减免。国有企业改革力度加大，飞龙公司、副食公司、农机公司3家企业成功改制；小寺庄煤矿承包经营，橡胶厂资产对外拍卖；出资20万元，买断了百货公司等15家企业在华融公司的2396万元债务，为企业改制和发展奠定了良好基础；粮食流通体制改革全面完成，支付安置费用1039万元，安置粮食企业职工270人。坚持推行了国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度，拍卖国有土地88宗，出让国有土地24.3亩，收回出让金590.3万元。生态旅游开发步伐加快，省级森林公园获得批复，黄龙绿色旅游纳入全市旅游规划，泄湖狩猎场、无量山景区等项目正在招商开发之中，《黄龙县旅游发展总体规划设计》编制工作年内完成。坚持把争资引项作为无形产业大力开发，层层落实包抓责任，严格实行考核奖惩，形成了领导带头、各界参与、全民招商、多方争资的良好氛围。据不完全统计，五年来，引资总额突破5亿元，远远超过了建国以来我县财政收入的总和。充分利用对口扶贫协作、经贸招商活动等机会，不断加大招商引资力度，使一批企业落户黄龙投资兴业，已成为带动群众致富、拉动经济增长的新生力量。

　　和谐社会建设扎实有效。五年来，我们围绕做实发展基础，构建和谐社会，重抓社会稳定，使各项事业统筹协调发展。
“两基”达标成果得到巩固提高，先后完成了中小学校第一轮布局调整和初高中剥离，全面推行了“四制”改革和学校后勤服务社会化，及时落实了“两免一补”政策，高考质量连年稳居全市前列。首次走出去到师范院校招聘了一批应届本科毕业生，教师队伍得到加强。疾病防控、卫生监督、医疗救治三大体系建设取得重要进展，服务质量和救治能力不断提高，95%以上的农民群众参加了新型农村合作医疗，3年累计报销医药费220万元，受益群众2000余人次。计生综合服务县、育龄妇女信息系统甲级县通过验收，农村计生家庭奖励扶助政策全面推行。科技、文化、体育等事业蓬勃发展，图书馆、文化馆建成投用，市级体育先进县创建达标。双拥共建工作扎实有效，征兵工作取得了连续39年无退兵的佳绩，第五次受到国防部表彰。
　　社会保障和维护稳定工作扎实有效。开发就业岗位1563个，安置就业1348人，劳务输出14100人次。职工养老、医疗、失业、生育等保险参保人数达到8013 人，累计发放城镇低保资金1066万元，惠及1491户、3589人，较2002年末增加946户、2196人。县光荣院、敬老院建成使用，圪台、范家卓子、崾先三乡敬老院年内建成。干部职工福利待遇有所提高，住房公积金制度启动实施，通信费补贴得到落实，一次性菜篮子补助发放到位。完成了全县公务员登记过渡及机关事业单位职工、离退休人员工资调整补发工作。已分配大中专毕业生和县乡医院人员工资待遇得以解决，2006年以前的退伍军人得到安置，解决了14年来未能完全安置的难题。安全生产形势总体平稳，连续四年受到市政府表彰奖励，一些先进经验和成功做法在全市得到推广。信访、综治等工作得到加强，“平安黄龙”建设取得明显成效，连续两年成为全市治安满意度最高的县区。

　　政府自身建设明显加强。五年来，我们围绕做好政府服务，加强作风建设，重抓职能转变，使政府执政能力大为提高。坚决贯彻科学发展观和以人为本的理念，坚持科学决策、民主决策，凡是重大决策出台之前，都要事先征求有关部门、社会各界和基层群众的意见，经会议研究通过后予以实施。进一步完善了政府工作制度、运行程序和决策机制，建立了重大事项专家咨询、社会听证等制度，畅通政府与公众的沟通渠道，做到“阳光”行政。深化行政审批制度改革，认真落实行政执法责任制和过错追究制度。积极推进政务公开，建成了政府门户网站。自觉接受人大、政协、新闻舆论和社会各界的监督，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。办理人大代表议案10件，意见、批评、建议388件，政协委员提案210件，办复率均为100％。加强公务员队伍建设，完善抓落实机制，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度，确保了政府工作的有序高效运行。司法、物价、邮政、金融、保险、工商、质监等工作也都取得了显著成绩。

　　各位代表！过去五年，我们抢抓各种机遇，克服重重困难，经济建设和社会事业取得了长足发展，县委、县政府公开承诺的十件大事、十项工程和五种待遇基本得以落实。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和县委的正确决策，离不开人大代表、政协委员的支持和监督，凝聚着全县人民的心血、智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、干部、知识分子和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是城乡基础设施尚不能完全满足经济社会全面发展的需要；二是核桃产业的规模还需进一步做大，效益还需进一步提升；三是财政收支矛盾依然尖锐，入不敷出的现状仍未根本改观，生产建设资金严重匮乏；四是受市场、资金和地域限制，企业改制面临诸多困难，旅游产业开发有待进一步加强。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，认真研究并采取更加有力的措施，使其逐步得到解决，决不辜负人民的期望。

　　二、今后五年的发展思路和目标任务

　　今后五年，是我县全面推进和谐黄龙建设，实现县域经济跨越发展的关键时期。按照县第十一次党代会的战略部署，全县工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣团结稳定、加快发展主题，围绕“一基两业”，大力实施“基础强县、项目兴县、产业富民、社会和谐”发展战略，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持用延安精神建设新黄龙，解放思想，真抓实干，努力实现我县经济社会的跨越发展。主要奋斗目标是：到2011年，全县生产总值达到3.8亿元，年均增长9.5％以上，人均GDP达到7600元；固定资产投资累计达到8亿元；社会消费品零售总额达到10300万元，年均增长10%以上；财政收入突破1300万元；农民人均纯收入年均增加150余元，达到3000元；经济结构调整取得重大进展，一、二、三产比例由2006年底的50.4：8.4：41.2调整为2011年的47：11：42；人口自增率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗下降20%；社会保障更加完善，民主法制更加健全，城乡文化更加繁荣，科技教育更加进步，公民素质全面提高，各项事业健康发展，努力实现生态文明、经济发展、社会和谐、民富县强的目标。

　　实现上述目标任务，必须始终做到五个坚持：

　　——必须坚持把加快发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动国民经济持续快速增长。发展后劲不足、发展速度不快仍然是制约黄龙经济发展最突出的矛盾和问题。要实现黄龙经济的奋力崛起，必须紧紧扭住经济建设这个中心，千方百计促进经济又好又快地发展；必须坚定不移地全面贯彻落实科学发展观，一切从黄龙实际出发，继续解放思想，推进改革开放，创新管理体制、工作机制和政策措施，严格目标责任考核，确保各项任务顺利完成。

　　——必须坚持把改善基础设施作为加快发展的第一要素，千方百计优化发展环境。基础设施落后是长期制约黄龙发展的“瓶颈”，要始终把基础设施建设摆在更加突出的位置，牢固确立基础设施建设在经济社会发展中的先行地位。要千方百计筹集资金，掀起基础设施建设新高潮，使城乡面貌发生新变化。精心打造功能齐备的“硬环境”，积极创建服务优良的“软环境”，合力构筑全方位、立体化的发展平台，全面改善群众生产生活条件。

　　——必须坚持把产业开发作为发展经济的第一抓手，千方百计提高产业化水平。要更加坚定地走具有黄龙特色的产业化发展之路，更加突出核桃产业的主导地位，更加坚定在全县所有适生区都栽上核桃的思想不动摇。继续扩大发展规模，积极推行无公害、标准化生产，稳步提高质量，打响延安核桃品牌，加快产业化进程。同时，大力发展生态旅游、特色种养等产业，优化结构布局，延伸产业链条，全面提升产业对经济社会发展的支撑力和带动力。

　　——必须坚持把争资引项作为经济工作的第一重点，千方百计扩大引资总量。要认真解决影响投资环境的问题，健全和完善招商引资的优惠政策，不断拓宽开发领域，加大争资引项力度。要紧紧围绕重大项目建设，注重把握产业政策和市场导向，谋划和建设一批事关黄龙长远发展的大项目、好项目，使无形产业成为拉动经济快速发展的强力引擎。

　　——必须坚持把维护群众利益作为政府施政的第一目标，千方百计解决好关系群众切身利益的突出问题。解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须牢记立党为公、执政为民，坚持以人为本，高度关注民生、民情、民意，促进社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力使广大群众在推进跨越发展、构建和谐黄龙中不断得到新的实惠和好处。

　　三、高度重视“三农”工作，全力促进农村经济持续繁荣       

　　要以新农村建设为统领，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为重中之重，切实加大支农投入，加强农村基础设施建设，积极改善农村生产生活条件，健全农村市场和农业服务体系，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。

　　全力做强核桃产业。以建设全国核桃大县为目标，坚持科技先导、品牌支撑、龙头带动、规模发展的思路，全面实行标准化栽植、集约化管理、市场化营销，努力提高质量效益。继续加大宣传引导和政策扶持力度，在坚持既定优惠政策的同时，积极争取省市资金扶持，鼓励更多的群众投身产业开发。加快核桃育苗基地建设，为扩大产业规模提供充足的苗木保障。完善技术服务体系，狠抓科研攻关，优化品种结构，破解核桃防冻难题，坚决防止采青，有效提升核桃品质。开发核桃深加工项目，不断延伸产业链条。大力实施品牌战略，完成核桃原产地保护和地理标志产品申请工作，打响延安核桃品牌，进一步做大做强核桃产业。五年内使核桃总面积达到20万亩，改造实生低产园2万亩，完成有机认证1万亩，绿色认证4万亩。核桃总产达到5000吨，力争产值达到2亿元。

　　发展壮大特色产业。大力倡导“一村一品”的发展模式，努力形成多种产业长短结合、优势互补、竞相发展的特色产业开发新格局。以玉米为主的粮食产业要全面推行良种工程和机械化耕作，提高产值效益。苹果生产，全面推广“四项”技术，提高商品率。以肉牛养殖为主的畜牧业，要按照小群体、大规模的思路，鼓励大户养殖，推行小区养殖。同时，积极培育扶持畜产品加工营销企业，实现由数量规模型向质量效益型的转变。继续发展中药材、林特产、反季节瓜果蔬菜等新兴产业，抓好北部乡镇的烤烟生产，进一步拓宽农民增收渠道。

　　不断加大扶贫攻坚力度。继续坚持开发式扶贫方针，健全完善项目整合、资金捆绑机制，把壮大农村主导产业和转移贫困人口富余劳动力结合起来，基础设施建设和社会事业发展结合起来，重点村建设和移民搬迁结合起来，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，提高扶贫开发综合效益。五年内，再建一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、环境优美的移民新村，有效改善贫困群众的生存发展环境。完成19个重点村建设，新建移民新村62个，搬迁安置4400人。继续利用小额信贷扶贫、联县扶贫等渠道，改善基础设施条件，促进产业发展，加快贫困群众脱贫致富步伐。

　　深入推进新农村建设。在完成各类规划编制的基础上，科学指导新农村建设深入推进。搞好村庄布局规划，加快中心村建设步伐。积极争取“千村百镇”工程，集中精力抓好13个新农村重点村建设，切实改善农村基础设施条件。加强村级文体、卫生、图书等社会事业公共设施建设，力争使每个行政村都能拥有200平方米的综合业务用房，1000平方米的文体广场。深入推进“一村一品”千村示范、万村推进工程，加大示范村和推进村的技术、资金扶持力度，逐步建立农村经济合作社，拓展产业信息网络，进一步提升新农村主导产业发展水平。积极实施以沼气为主的农村新能源建设，实现果、畜、沼、草循环发展。认真搞好村容村貌整治，着力治理农村脏乱差，引导农民树立健康文明的生活方式，提高农民生活质量。加强农村民主政治和精神文明建设，大力发展社会事业，提高农民综合素质。   

　　切实加强生态环境治理。坚持治理与保护并重的方针，努力建设生态强县。抓好天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等生态工程建设，完成各类造林27.7万亩，治理水土流失150平方公里。严格执行耕地保护政策，完成767公顷土地开发整理项目。加大环境保护力度，认真落实项目建设“三同时”制度，加快建立生态环境补偿机制，最大限度的减少对环境的破坏。积极开展节能减排工作，落实降耗指标。始终把防火作为保障森林资源安全的首要任务，加大经费投入，全民联防共守，千方百计保护好黄龙这片绿洲。

　　四、全面加强基础设施建设，努力打造良好的发展平台
    继续扩大投资规模，要通过五年或更长一些时间的努力，使交通、城建、水利等基础设施再上一个大台阶。进一步加快县乡和农村公路建设，努力形成高速公路纵横交错、二级公路贯穿县境的路网格局，彻底打通出县通道。积极搞好青兰高速和榆商高速黄龙段工程的协调配合工作，力争实施304线、201线黄龙境内二级改建工程；完成230公里通村油路项目，实现村村通油路目标；完成124.2公里部省共建项目，建成7个客运站和41个客运停靠点。加大城镇建设力度，集中力量完善城市功能。逐步完成城区集中供热项目，加快影剧院改造、黄龙宾馆建设、粮苑住宅小区开发招商引资步伐，争取实施县城垃圾无害化处理场、污水处理厂等建设项目。继续加强城区绿化、美化和环境卫生综合整治工作。搞好重点水利设施建设，加强县城水源保护，认真实施以农村人畜饮水为重点的改水工程，新建、改建人饮工程56处，解决6800人的安全饮水问题，让全县人民都能吃上安全水、洁净水。进一步加快城乡电力、通信、广电设施建设，着力提高服务和保障能力。

　　五、加快推进改革开放，不断增强发展后劲和活力

　　扩大改革开放是实现又好又快发展的重要保证。要按照社会主义市场经济的要求，以更大的决心推进改革开放，以更大的气魄推进制度创新。

　　进一步开发无形产业。继续坚持领导包抓项目责任制，严格考评并兑现奖惩，充分调动全社会争资引项的积极性。不断优化投资环境，规范审批事项，简化办事程序，严肃查处损害投资环境的人和事，有效维护投资者的合法权益。继续做好招商项目的策划、论证、筛选、储备等工作，着力引进一批规模大、竞争力强、科技含量高的项目落户黄龙，不断增强招商引资的针对性和实效性。对已签约项目要全程跟踪促进，搞好协调服务，提高项目履约率和转化率。积极参加各类经贸招商活动，深化对口协作和联县扶贫，力争招商引资实现新突破。

　　大力发展旅游产业。充分利用得天独厚的生态资源优势，全力打造现代精品生态旅游城市。积极开发森林探险、生态观光、休闲度假等旅游项目，抓好瓦子街战役情景模拟、泄湖狩猎场及人工湖、无量山莲云寺等景区建设，争取黄龙山国家级森林公园立项批复。加快发展现代服务业，启动“农家乐”旅游项目，进一步改善旅游基础设施条件，努力把黄龙建成环境优雅、最宜人居的“西安后花园”，使黄龙成为延安“三色”旅游的新亮点，不断提升黄龙生态旅游的知名度和吸引力。

　　继续深化各项改革。按照统一标准、资金捆绑的办法全面完成企业改革任务，确保职工利益不受损，国有资产不流失。协调推进农村综合改革及行政管理体制、财税体制、事业单位等项改革，进一步创新管理体制和运行机制，提高办事效率和行政效能。

　　六、努力维护群众切身利益，着力构建和谐社会

　　构建和谐黄龙，必须坚持以人为本，着力改善民生，千方百计解决好关系群众切身利益的突出问题。大力发展社会事业，不断完善保障体系，切实维护社会稳定，真正做到人人共建、人人共享，使改革发展成果惠及全县人民。

　　统筹发展各项社会事业。要始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，完善义务教育经费保障机制，巩固提高“两基”达标成果，加快教育信息化，积极实施新一轮学校布局调整，促进教育事业均衡发展。进一步深化教育人事制度改革，不断提高教育质量。加强农村卫生三级网络建设，健全疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系，不断强化地方病防治措施，广泛开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生县城。继续完善新型农村合作医疗制度，努力为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平，认真贯彻落实中央关于加强人口和计划生育工作的决定精神，积极开展计划生育新农村、新家庭及省级计划生育优质服务先进县创建活动。积极推进科技、文化、广播电视、体育等各项社会事业全面发展，加强“两馆一站一室”建设，认真实施文化资源共享工程，力争实现乡乡通有线电视目标，积极开展数字电视整体转换工作，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

　　健全完善社会保障体系。不断扩大养老、失业、医疗、生育保险和城乡低保覆盖面，力争将城镇居民纳入医疗保险范围，逐步建立起覆盖全县弱势群体的新型社保机制，提高保障标准，做到应保尽保。积极开发和购买公益性就业岗位，落实各项就业优惠政策，拓宽就业门路和渠道，鼓励自谋职业和自主创业，城镇失业率控制在3.5%以内。加强大中专毕业生、退伍军人就业指导和服务。健全城乡困难群众社会救助体系，完善特困户救助、灾民救助、医疗救助等制度，发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。加快乡镇敬老院建设步伐，两年内解决全县所有孤寡老人的集中供养问题，使他们老有所养、安度晚年。加强社区建设，大力改善社区基础设施条件，不断提升社区自治和服务功能。

　　扎实做好社会稳定工作。全面完成“五五”普法教育活动，进一步增强全民法制意识。完善社会治安防控体系，建成城区道路监控系统，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产，健全监管机制，坚决遏制重特大事故的发生。认真做好群众信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，努力实现“一控双降”目标。建立健全应急管理体制和机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　七、切实加强政府自身建设，竭力打造勤政廉洁、务实高效的群众满意型政府

　　实现今后五年的发展目标，形势紧迫，任重道远，全体政府工作人员肩负着十分重要的使命和责任。我们必须切实加强政府自身建设，特别是把作风建设作为重点，努力打造行为规范、公正透明、廉洁高效的群众满意型政府。

　　进一步转变政府职能，建设服务型政府。要把工作重点转移到宏观调控、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来，提高公共服务质量。加强诚信政府建设，继续认真落实政务公开、事务公开、服务承诺等工作机制，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政透明度，增强政府公信力。要坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　进一步规范依法行政，建设法治型政府。全面实施依法行政纲要，强化行政执法监督，规范行政执法行为，严格实行执法过错追究制、问责制和行政赔偿制，坚决制止多头执法、重复处罚、执法扰民等现象。健全重大决策专家咨询、公示听证、集体研究以及决策失误追究制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

　　进一步提升行政效能，建设效能型政府。深化行政审批制度改革，减少审批事项，缩短审批时限，规范审批程序。全面开展节约型机关创建活动，着力降低行政成本。进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，广泛推行承诺制和限时办结制，积极推进电子政务，提高工作效率。落实目标责任考核，严格兑现奖惩，切实增强工作的责任感和紧迫感，把全部精力用在经济发展上，确保圆满完成确定的各项目标任务。强化全局意识、责任意识和协作意识，切实加强上下之间、部门之间、乡镇之间的团结协作，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，严明工作纪律，保证政令畅通，令行禁止。

　　进一步推进反腐倡廉，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，切实做到为民、务实、清廉。加强对重点项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督，强化监督约束，严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。深入开展民主评议政风、行风活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持实行政府采购、会计集中核算、任期经济责任审计、建设工程招投标等制度，做到公开操作、阳光操作。严肃财经纪律，加强预算、专项资金和行政事业单位国有资产管理，堵塞管理漏洞，降低行政成本，杜绝铺张浪费行为。

　　进一步维护团结稳定，建设和谐型政府。坚持把和谐的理念贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面。牢固树立团结是品格、团结是修养、团结出凝聚力、团结出生产力的理念，坚持以共同的事业引领团结，以高尚的人格增进团结，以完善的制度保障团结。要一切以大局为重，相互理解，相互帮助，相互支持，形成同心同德干事业、齐心协力谋发展的强大合力。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，有效应对各种风险，保障社会稳定与和谐。

　　各位代表，回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。我们的责任重大而光荣，肩负的任务紧迫而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大精神，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，以只争朝夕、锲而不舍的精神，以持之以恒、顽强拼搏的干劲，同心同德，和衷共济，励精图治，扎实苦干，为推动黄龙经济社会又好又快发展而努力奋斗！