来源：华商报　

2007年6月28日，榆林市第二医院，在白万荣入住的病房前，白万荣拒绝记者采访

2005年11月4日，白万荣在府谷河滨大道竣工剪彩仪式上讲话

祁万才

贾榆乐

    本报榆林讯（记者 任建飞） 记者昨日从榆林市中级人民法院获悉，备受当地关注的府谷县原县长白万荣受贿案，近日一审宣判，判处白万荣有期徒刑3年，缓刑4年。判决书送达后，榆林市检察院就提出抗诉，认为“量刑过轻”。而辩护律师昨日也替白万荣提出上诉，认为“判决不公”。

　　2007年2月12日，榆林市中院公开审理了白万荣受贿案。7月18日，省治理商业贿赂领导小组办公室通报我省开展治理商业贿赂专项工作以来查处的16起典型案件时，就提到了府谷县原县长白万荣等受贿案，“2005年，白万荣利用职务之便，在为已取缔的炼铁厂恢复生产过程中，收受贿赂人民币10万元。此案已移交司法机关处理。”

　　■本报记者　薛振宇　任建飞　邓小卫　文/图

　　2006年，因“小铁厂案”和“交警大队黑账本案”的相继暴露，榆林市检察院反贪部门一举挖出府谷县涉嫌受贿、贪污挪用公款等窝案串案11案16人。其中包括刚刚离开府谷几个月、已就任榆林市广电局长的府谷县原县长白万荣和一名副县长祁万才。他们都曾是府谷的风云人物、争议人物。

　　今年6月中旬，府谷县原财政局长武关兴在米脂法院异地受审；近日，该县原县长白万荣被判刑三年缓刑四年。府谷腐败窝案重返公众视野。

　　2006年5月13日，府谷县分管工矿企业的县长助理贾榆乐被刑事拘留，其原因是涉嫌为多家炼铁厂违法恢复生产开绿灯并收受贿赂，同时被刑拘的还有参与行贿的府谷县某炼铁厂厂长；另外，府谷县环保局两名领导也被立案调查。

　　贾榆乐的被拘使府谷县“小铁厂案”暴露在了公众面前，也把府谷县的官员腐败现状暴露在公众面前。

　　几天后，府谷县原县长白万荣也因“小铁厂案”被纪检部门“双规”立案调查。

　　事发1

　　小铁厂越关越多原县长被立案调查

　　小铁厂经营者希望恢复生产，他们将10万元送到白万荣家。白万荣为个别小铁厂恢复生产开政策 “口子”，被群众举报

　　2000年，府谷县只有一家小铁厂。由于生铁市场效益丰厚，该县境内矿产资源丰富，投资一
个小铁厂两三年就可以收回成本，所以，投资建小铁厂的人越来越多，到2005年上半年，全县共建成小铁厂14家。

　　小铁厂属于高污染、高能耗企业，生产过程中排放大量粉尘和二氧化硫等有害物质，属于国家明令关停淘汰的“新五小”企业之一。严格限制高耗能产业发展，是国家为实现“十一五”期间单位GDP能耗降低20％的目标而采取的重要举措。2005年6月，按照国家环保总局等4部委督办晋陕蒙宁地区电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的要求，府谷县政府通过断电、断水等强制性措施，对这14家小铁厂实施了关闭。

　　但被关闭的小铁厂经营者们并不甘愿就这样退出这个利润颇丰的行业，他们希望恢复生产，就想出了一些非常规的办法……

　　几个月后，时任府谷县县长的白万荣开始为个别小铁厂恢复生产开政策“口子”，他指示县长助理贾榆乐安排新鑫铁厂和振华第二铁厂限期生产3个月。得到白万荣指示的贾榆乐让县乡企局出面与这两家铁厂签订了《处理存料限期生产协议》，在两家企业交纳15万元保证金后，以解决下岗职工问题为由，约定从2005年12月1日起开始恢复生产3个月，以便将堆放的存料炼完，并致函府谷县麻镇供电所向他们供电。

　　这两家小铁厂恢复生产引起了一系列的恶性连锁反应。所谓上行下效，见样学样。政策口子越开越大，在半年时间内，一些关停的小铁厂陆续恢复生产。府谷县的“宽松政策”还吸引了新的投资者纷纷前来投资建厂。有的甚至在政府部门没有备案就上项目。府谷县的小铁厂一度达到28家，比关闭前多了一倍，污染形势也变得非常严重。

　　已被取缔的小铁厂为何能恢复生产？据榆林市纪委、检察部门调查，为了达到恢复生产的目的，新鑫铁厂负责人屈二毛、振华第二铁厂负责人赵振华等小铁厂投资人商议，向县长白万荣“集资”行贿。2005年9月，他们将铁厂投资人集资的10万元，送到白万荣家中，白万荣许诺等有机会就让新鑫铁厂、振华第二铁厂恢复生产将剩余原材料炼完。

　　一铁厂负责人说：“我们知道要想恢复生产，必须有县领导的同意，但我们和白万荣没打过交道，只能拿钱说话，没想到他爽快答应了，事情很快就办成了。”

　　打通县长白万荣这一“关节”后，小铁厂投资人又将目标投向了相关职能部门的领导。据调查，给白万荣行贿后，屈二毛等又召集部分铁厂投资人集资了10万元，分别送给分管工业的常务副县长、县长助理、县环保局局长等人，以打通相关部门“关节”。

　　2006年3月，有群众向监察部和环保总局举报了大量炼铁厂在府谷县“死灰复燃”的情况。监察部和环保总局派专人到府谷督查污染治理和取缔整顿，并将该县多名领导涉嫌受贿一事转批到榆林市检察院反贪局。在省、市纪检部门的帮助下，检察机关根据举报人提供的行贿时的录音资料，对府谷县县长助理贾榆乐进行立案调查。府谷县原县长白万荣等多名县级领导接受调查。

　　事发2

　　交警大队黑账本牵出官场“送钱”黑幕

　　2006年8月初，一个颇具传奇色彩的故事在府谷县城流传：一名神通广大的 “小偷”潜入府谷县交警大队，偷走一个小本子，上面有交警大队给县上部分领导送礼的详细记录……小偷随后把账本交给榆林市人民检察院

　　然而，小铁厂案尚未尘埃落定，府谷又爆出“交警大队黑账本案”。

　　2006年8月初，一个颇具传奇色彩的故事在府谷县城流传：“一名神通广大的‘小偷’潜入府谷县交警大队，偷走一个小本子，上面有交警大队给县上部分领导送礼的详细记录，记录大意为××警官从交警大队提走××元钱送给××单位的××领导，后面还有提款人的签字。小偷随后把账本交给榆林市人民检察院。”

　　交警大队黑账本案和小偷是否真的有关，至今没有得到有关部门的正面答复，但这个案子却是确确实实的存在。

　　据了解，2004年底前，府谷县交警大队归县政府直接领导，同年下半年，有消息传交警大队将并入府谷县公安局。交警大队的领导们觉得“一并入公安局，交警队在财务、人事等方面势必受府谷县公安局领导，这样就不自由了”。为了摆脱并入公安局的“困境”，交警大队决定向多名县级领导送礼，目的就是继续让县政府直接领导交警大队。交警大队的领导甚至还专门召开了一次会议，研究的主要内容就是“给哪位领导送礼，送多少”，会后形成一个类似于会议记录的东西，这本记录和随后的送礼账本就成了民间传说的交警大队黑账本。

　　据可靠消息，府谷县交警大队的黑账本名单中，交警大队的送钱对象包括20多人，当时府谷县四大班子的一些领导受到了交警大队的“礼遇”。

　　榆林市检察院对府谷县交警大队“黑账本事件”极为重视，组织十余人进驻府谷县调查。最后以涉嫌贪污私分公款对府谷县交警大队的6名领导提起公诉，另有交警大队的1名会计也因涉嫌挪用公款被起诉。

　　当然包括白万荣在内的数名府谷干部也深陷此案泥潭难以自拔。建立了黑账本的府谷县交警大队原大队长刘某在民间更是饱受嘲弄，在官场上也承受了很多指责。“送钱就送了，你建什么账本呀？这下让检察院抓个正着了，害人害己了吧！”

　　在2006年9月28日的陕西省十届人大常委会第二十七次会议上，经许可通过了对省十届人大代表白万荣因涉嫌贪污受贿被罢免人大代表的决定。

　　2006年11月7日，榆林市检察院向媒体通报当年1-10月份的主要工作情况，其中特别提到，在查办府谷县政府原有关领导受贿一案中，榆林市反贪部门一举挖出了府谷县涉嫌受贿、贪污挪用公款等窝案串案11案16人。

　　府谷窝案让办案机关深感震惊。榆林市检察院的一位领导表示：府谷腐败窝案的根子在上梁不正下梁歪，政府机关给政府领导送钱，居然成了惯例，这种怪现状太不可思议了。

　　2007年1月10日，府谷县第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，接受白万荣辞去榆林市二届人大代表职务的请求。经榆林市第二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，认为接受代表辞去职务的程序合法，白万荣榆林市二届人大代表资格终止。 　2007年2月12日（农历腊月二十五），白万荣受贿案在榆林市中院开庭审理。“当日律师替白万荣作无罪辩护，听说从白万荣家中没有搜到赃款，只有行贿人员的口供，而白万荣又坚决否认曾经收过钱，这些证据显然不能将白万荣治罪。”一名参与过庭审的人士说。

　　今年6月19日，府谷腐败窝案中另一犯罪嫌疑人——府谷县财政局原局长武关兴涉嫌受贿案，在异地米脂县法院开庭审理。

　　而另一件引起群众议论和猜测的事情是：府谷腐败窝案的犯罪嫌疑人之一——府谷县副县长祁万才在取保候审期间一直在副县长的岗位上行使行政权力，而且频频参加公务活动，在电视上讲话。6月21日下午，在公众的质疑声中，祁万才被停职。

反腐决心

　　榆林市检察院：我们在顶着压力办案

　　个别犯罪嫌疑人扬言，肯定会判他们无罪，否则“会很麻烦”。榆林市检察院检察长何宁对此表态说：既然敢查你，就敢处理你。如果不敢处理你，当初连查都不去查！

　　“这个案子很麻烦，我们已经办了 一年半的时间，顶着很大压力，也抵御了一些诱惑。”6月22日上午，榆林市检察院一位负责人向记者坦言。鉴于部门纪律，目前，检察院还不能向媒体透露更多关于这个案子的消息。

　　据了解，府谷县交警大队的黑账本上出现了20多名收钱干部的名字，但被检察院提起公诉的却只是其中一部分人，这是什么原因呢？检察院这位负责人解释说，黑账本上的收钱干部确实要比被起诉的多很多。这是因为个人受贿案的立案标准是5000元，黑账本上有的领导干部从府谷县交警大队收到的钱还达不到立案标准，所以就没有被起诉。

　　而另一种实际情况是，府谷县交警大队多是趁逢年过节时才给领导来送钱，数额不大，打着“人情往来”的幌子，让收钱者无法当场驳他面子，只好收下。有一些收到钱的领导就把钱放到集体灶上，或者交到本单位办公室。这位负责人说：“府谷县交警大队黑账本案一些涉案人员，就是这样收钱并处理这笔钱的，当场拒收当然是最好的，但目前的社会现状，能够拉下脸来当场拒收毕竟需要勇气，能够把钱交出来而不是塞进自己的腰包就不容易了。起码在检察院调查前，有的官员已经把收到的钱交到本单位了。我们在处理这个案子时也进行了具体问题具体分析，所以，虽然黑账本上出现的官员很多，但被起诉的却没那么多。”

　　府谷县交警大队那一任的领导班子中，包括大队长、政委在内的6名领导干部、1名会计全部被检察院起诉。据介绍，他们虽然大面积给本县各部门领导送钱，但实际上送出去的还不足20万元，以至于榆林市检察院没有办法将他们以涉嫌集体行贿提起公诉。只能从他们的经济问题入手，分别以私分公款和挪用公款将他们送上被告席。

　　这个案子虽然金额不大，但牵涉的人太多，反映的问题也很严重。有人尖锐地指出：那些出现在交警大队黑账本名单上的官员们，如果真正清廉、公正、公平，拒腐蚀永不沾，谁会给你送钱自找没趣？所以这些人，不管最后有没有被移送司法机关、有没有被起诉，都应该进行深刻反思。

　　榆林市检察院检察长何宁在接受采访时表示：府谷县交警大队敢于这么明目张胆、这么公开地集体研究，广泛地给领导们送钱，在这个交警大队的领导班子看来，肯定不觉得自己是在犯罪，不认为这是一种犯罪行为。这种思想认识，这种对法律的淡漠和麻木，才是最可怕的。

　　采访中，记者不止一次地听到当地人对此案的一些传言：个别犯罪嫌疑人扬言，肯定会判他们无罪，否则“会很麻烦”，并声称自己收的钱是“取之于民、用之于官”。何宁对此表态说：“如果真的被判无罪，检察院会提起抗诉。检察院既然提起了公诉，已经表明了反腐的态度。既然敢查你，就敢处理你。如果不敢处理你，当初连查都不去查！”

　　白万荣其人

　　他曾想做“环保县长”

　　他曾解决了府谷县城的大气污染问题，后来又因为给污染企业开绿灯撞到监察部和环保总局的枪口上

　　白万荣是2001年从榆林市驻西安办事处主任调任府谷县县委副书记、县长的，直到2006年元月调走接任榆林市广电局长。在白万荣的任期内，府谷县的煤炭经济飞速发展。府谷富了。这是大势使然，然而，也没有人能够否定这一届县委、县政府所做的贡献，包括白万荣的贡献。

　　据介绍，白万荣的一项显著的功绩就是解决了府谷县城的大气污染问题。当初他刚到府谷不久，顶着极大的压力关闭了几个颇有背景的污染企业：两个电石厂、一家水泥厂。赢得口碑的同时，也得罪了一些人。

　　那个时候，白万荣斗志高昂，大会小会上宣称自己要当一个环保县长，事实上他也是这么做的。“这不是一般人能做到的，没有魄力、没有责任心是不行的。”一位老干部如此评价白万荣的环保工作。

　　然而，具有讽刺意义的是，这位立志要做“环保县长”的白万荣后来竟是因为给污染企业开绿灯撞到监察部和环保总局的枪口上。

　　就在白万荣领导的府谷县政府大力治理县城大气污染的同时，府谷县境内的小铁厂污染也正在形成，2005年，这些小铁厂又在白万荣手上被关闭，却也是因为他的政策放松形成了更严重的污染形势。

　　有人说，白万荣当时把这件事想简单了，不就是开工几个月嘛。但他没有想到效仿者越来越多，口子越开越大，以至于小铁厂越关越多，污染更加严重。

　　6月22日，记者来到榆林市中院采访白万荣受贿案。当问到这个案子为什么开庭审理这么长时间，法院工作人员称“案情比较复杂”，至于复杂在哪儿，工作人员也说不清楚，“可能是一些证据不太充分，有待商榷”。

　　据介绍，一审4个多月后，等待宣判期间，白万荣因身体状况一直较差，不宜羁押在看守所，此前一直在榆林市第二医院接受治疗。6月28日上午，记者来到第二医院住院部。

　　白万荣的病房门从里边上了锁，听到敲门声，白万荣开了门。见是记者来采访便急忙关门，此后，任凭记者如何努力，他也不肯露面。据医院一位护士介绍，白万荣得了糖尿病，目前一直注射胰岛素。

　　同样，另一位嫌疑人祁万才也拒绝采访，他在电话中称自己正在北京看病，不方便说话。

　　曾担任县长助理的贾榆乐也“在外地看病”，不想发表什么看法。

　　另一位出现在黑账本名单中的官员则说自己正陪着姐姐在西安动手术。

　　一位在职官员勉强答应见记者，此后却再也联系不上。

　　反思

　　腐败窝案在府谷的影响

　　■如果这些领导清廉，交警大队怎么敢给送钱？而且这些领导中本来就有管党纪党风的，有纪检委的、甚至检察院的

　　■“没有钱办不了的事，一切拿钱说话。”这种心态必然影响到民风官风。府谷腐败窝案或许就是这种暴富
心态的一种折射

　　可悲的是，府谷县交警大队黑账本案又一次牵涉到白万荣。这位前任县长离开府谷后，其在当地的金钱往来越来越受到质疑。受质疑的还不止白万荣一人，黑账本上出现了名字的20多名官员全都如芒在背。虽然他们中的大多数人并没有受到法律的追究。

　　值得一提的是，这个案子的查处，似乎并没有得到榆林市检察院所期望的那种认同。记者采访期间，有干部发问：交警大队给那么多领导送钱，为什么有的领导被起诉，有的没有被起诉？虽然办案机关有解释，说收钱的领导后来把钱交到了办公室，并没有落进自己腰包。但领导们的说辞有足够的证据支持吗？如果我是一个单位的领导，我当初收了钱，后来检察机关来查，又说交到单位办公室了，办公室会不配合、敢不配合？如何证明领导和办公室说的都是真的而不是串通撒谎？

　　还有，如果这些领导清廉，交警大队怎么敢给你送钱？而且这些领导中本来就有管党纪党风的，有纪检委的、甚至检察院的，交警大队敢给这些部门的领导送钱，说明了什么？他们就不怕纪检委当场翻脸，查他个底朝天！

　　更有人把矛头直指纪检委——纪检委收了钱，应该怎么办？是不是应该查？因为这不是你可有可无的权力，而是你不可推卸的职责和义务。别人可以碍于面子把钱收下再交给办公室，纪检委不行，如果做了，就是失职。

　　府谷县人大一位老干部告诉记者：历年有关部门做廉政述职报告时，压根没听到过哪个领导干部报告自己曾收过钱又退回去或者上交办公室！那么如何证明你清廉？如何肯定检察院来查时这些领导干部所说的已经把收到的钱上交到了本单位办公室的说法是真实的？

　　不能说这种质疑没有道理。而千真万确的事实是——没有人和送钱上门的府谷县交警大队翻脸。这中间，有没有人失职？有没有人渎职？

　　府谷县纪检委一位干部曾如此解释本单位领导的收钱行为：有人来给领导送钱，都是扔下就走，根本不给你拒绝的机会。领导还让我去退过多次。“这种送钱行为，为什么不查呢？”记者问。

　　得到的解释是：对方也是单位集体行为，又是逢年过节送点礼，我们也不好查。

　　府谷县交警大队黑账本案把府谷县的众多官员拖进了泥潭。府谷县4大班子一些领导的名字出现在了黑账本上。其中原县长白万荣已经宣判，一名副县长也将面临审判。

　　据了解，2006年元月，府谷县委原有10名常委，目前变为11名。从2006年元月到2006年9月，府谷县委常委班子经历了较大调整，除两名常委留任外，其他人都被调走，有的甚至面临法律审判。

　　也许仅仅是巧合。但由于恰处府谷腐败窝案大暴露的敏感时期，这种调整在府谷县部分干部和群众眼里就难免变得意味深长。

　　人们注意到，府谷县作为“陕北能源化工基地的重要组成部分和陕西省规划建设的火电载能工业园区”，近年地方经济突飞猛进，经济发展的同时，也造就了一些人的暴富。什么是暴富？举个简单而直接的例子：2002年，府谷县的煤炭开采并没有赚到多少钱，有经营者将自己的煤矿出售，售价75万元。2005年，煤炭形势看好，当他想买回来时，煤矿的价格翻了许多倍，对方开价1亿元。

　　有人说：府谷腐败窝案的发生，让我们看清了一个事实——府谷县近年来经济飞速发展，依托着能源开发，有些人迅速暴富，而这种暴富心态在许多方面的直接表现，就是所谓“没有钱办不了的事，一切拿钱说话”。这种心态必然影响到民风官风。这起腐败窝案或许就是这种暴富心态的一种折射。